網絡已成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會輿情的主要載體之一。十六屆四中全會在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中提出：“建立輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”。把建立和完善輿情信息匯集和分析機制作為一種制度性的設計和安排，標志著黨對輿情研究重要性的進一步認識，而政府提高自身的網絡輿情研判和應對能力，也是執政能力和執政藝術的重要組成部分。

　　網絡輿情研判機制的構成

　　網絡輿情的研判機制是對網絡媒體上輿情的定性與定量給出的一種價值和趨向判斷的過程。網絡輿情的研判工作是一項系統工程，主要由兩部分組成：一是對網絡輿情進行日常性和持續性跟蹤與搜集，并在此基礎上建立網絡輿情信息庫，具有長期性、穩定性、系統性的特點。二是針對某一突發事件或某一特定任務進行有針對性的研判工作，一旦該任務完成則輿情活動便隨之結束，具有針對性、臨時性、專題性的特點。

　　網絡輿情是社會輿情在互聯網空間的映射，已成為各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的輿論渠道，互聯網也成為政府治國理政、了解社情民意的新平臺。從構成要素看，網絡輿情的研判機制主要由網絡管理工作人員、網絡輿情信息和研判的渠道與方法等組成。政府應選拔與組建網絡管理人員和網絡輿情工作隊伍；網絡輿情信息是指需具備豐富的網絡信息資料，包括網絡文本的內容、網絡事件的跟貼及表達形式；網絡輿情研判的渠道和方法是開展網絡輿情研判的途徑，是整個輿情搜集機制建設的重點與難點。

　　總之，只有正確理解網絡輿情研判的構成機制，才能及時、全面了解和把握社情民意，靈活應對各類社會突發事件與輿論危機，以提高和改進政府機關社會公共管理與服務工作。

　　網絡輿情的研判流程

　　網絡輿情的分析與研判是綜合的邏輯思維過程，是對獲得材料的再創造。由于網上信息量十分巨大，必須利用現代科技手段對網絡輿情予以分析與研判，網絡輿情分析流程是對網絡信息進行科學采集、上報、歸并、整理、匯總、分析和預警信息發布等，從而得出精與準的研判結論。

　　網絡輿情研判在實踐中包括一個大致穩定的流程，在此結合南京市江寧區房產局原局長周久耕事件進行分析。

　　一是來源分析。網絡輿情信息來源廣泛，研判人員應首先占有海量信息，如在江寧區房產局原局長周久耕在網上被爆料后，應在第一時間監控和搜集各大網站上的所有輿論信息，對這些新聞或帖文進行分析與判斷，確定其在輿情事件中可能存在的潛在價值。

　　二是真偽分析。由于信息來源復雜，輿情分析與研判人員必須剔除虛假輿情，排除其對真實輿情的干擾，在周久耕事件爆出后，網絡管理人員對網上輿情事件進行有針對性鑒別，防止在新聞轉載或跟帖中出現添油加醋現象，達到透過現象看本質的目的。

　　三是歸類分析。周久耕事件爆出后，網絡管理部門應將該事件歸為網民爆料官員輿情事件的類別，這樣網絡輿情研判中就有的放矢，并可借鑒國內和本地類似輿情事件的處置經驗。

　　四是指向分析。輿情分析研判的目的在于后的研判結論，要得到研判的指向需要把握量與度的指標。網絡管理人員通過相關網上信息進行定性與定量的分析與統計，通過周久耕事件的網絡輿情數據分析，可以得出網絡輿情的基本研判結果，并給政府相關部門提供處置措施和咨詢參考意見。

　　五是矯正分析。在實際工作中，輿情分析與研判的結果與實際并不總是完全吻合，但對于錯誤的研判，要對輿情事件本身和輿情的分析研判實施“倒查”制度，這樣既可以使輿情進一步臻于精確，更有助于提高輿情分析研判人員的工作能力和水平。

　　周久耕事件的爆出與及時妥善處置，既是考驗南京網絡管理部門的一次機遇，更是一次挑戰，通過政府相關部門、網絡管理部門、媒體以及網民的共同關心和推動，使得該網絡輿情事件得到及時解決。[Page]

　　網絡媒體在引導社會熱點和疏導公眾情緒等方面堪稱為社會“防火墻”“安全閥”和“減震器”。網絡輿情研判工作流程體系是針對各種類型的網絡輿情事件，制定詳細而周密的網絡輿情危機分析，提出處置意見，以做到有備而無患。

　　網絡輿情的研判方式

　　政府網絡管理部門在網絡輿情研判后，應針對網絡輿情事件的研判機制進行規律總結。在網絡輿情研判的分析中，應遵循以下幾種網絡輿情研判方式。

　　1.網絡輿情預測性研判。根據一定時期網絡輿情發生的特點和規律，有針對性地進行監控，如在重大政治事件、重大節日以及相關事件爆發初期，進行及時的監控與跟蹤，從而有效避免網絡輿情重大事件的發生發展，從源頭上進行規范是網絡輿情事件少發生的有效手段。

　　2.網絡輿情提示性研判。通過網絡輿情以日通報、周研判、月分析和重大警情專題研判等形式，加強網絡輿情信息的層級研判。同時，網絡管理部門可聯系相關部門加強對機關團體、企事業單位、學校、重點建設工程等部門的網上輿情信息進行監控，以有針對性地展開監控，從而注重和加強研判實效。

　　3.網絡輿情動態性研判。根據網絡規律和特點，對網絡上的重大事件進行動態性地適時跟蹤、及時研究和判斷，如在處理南京市“漢口路西延工程”的網絡輿情事件時，及時準確地把握了網絡輿情事件的動態性發展，使得該事件得以圓滿處置，從而做到對網絡輿情事件的監控有的放矢。

　　4.網絡輿情反思性研判。根據網絡輿情研判進行總結，在網絡輿情事件發生之后或在發展過程中的某個階段，網絡管理部門組織人員召開評析會，交流網絡輿情研判決策的成敗，這樣既收到事半功倍的效果，又能提升網絡輿情隊伍整體素質的重要形式。如對南京市江寧區“6?30”車禍肇事案妥善處置的經驗是，有關部門在第一時間占領了輿論引導的制高點，把握主動權，該解釋的要解釋，該處理的要處理，只有及時回應才能掌握網絡的話語權，才能引導網絡輿論朝著積極的方向發展。

　　總之，通過網絡輿情研判的方式建設，能使網絡輿情研判工作及時和準確的開展，在網絡輿情事件發生時，及時判斷輿情走向，采取必要的措施解決網絡輿情事件，在網絡輿情事件解決后，對前一階段應對過程進行總結、反思與建議，對下一階段網絡輿情走向進行研判，從而對政府應對未來的網絡輿情事件工作的開展起到指導和借鑒意義。

　　各級政府要重視網絡輿情信息的研判，及時掌握民意、聆聽民聲，以積極開放的心態面對網絡輿情，過去采取的堵、蓋、封、壓的方法已不符合時代發展潮流。因此，政府應加強網絡輿情研判機制建設，充分掌握網絡輿情的引導和管理，通過此種形式，讓互聯網在普通民眾與政府之間搭建一條政策與民意相互溝通與互動的橋梁。