資源共享、業務整合、應用深化、投資問效，中國電子政務面臨新轉折的十字路口。在日前舉行的全國電子政務建設和發展經驗交流會上，來自各地方、各部委信息化和電子政務主管部門的代表紛紛指出，在我國電子政務走向“十二五”發展新階段的道路上，借助行政體制改革的東風，進一步掃除資源共享的障礙，完善頂層設計以改變“縱強橫弱”格局，促進“電子”與“政務”深度融合，向電子政務要效益，已經成為中國電子政務未來發展的重要的方向。（上海企業網站建設）

　　資源共享：行政體制改革吹來東風

　　一方面國家級政務內網不斷向地方延伸，一方面各類業務專網大規模建設，客觀上造成資源共享難度加大。在此次全國電子政務建設和發展經驗交流會上，不少代表提出，雖然我國電子政務建設已經開展20年，但是資源共享仍是根本的難題，而這一難題有望借助當前大部制和“省管縣”的行政體制改革的東風，得到有效解決。

　　政府信息化中核心的問題就是實現信息系統間的網上互聯互通。要加強辦公資源的整合，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。從我國電子政務實施情況看，機構、組織部門之間的信息割裂，是造成“信息孤島”長期存在的關鍵癥結。工業和信息化部副部長楊學山指出，信息資源從以業務系統收集使用為主，向以信息數據內在邏輯為基礎的全局數據倉庫轉變，是未來中國電子政務發展的重要方向之一。如果說大部制改革對中央和省級電子政務發展中解決資源共享問題起到了重要的推動作用，那么在市、縣、鄉三級，“省管縣”從另一個側面彌補了這一空白。地方政府的資源開發利用受到部門利益的干擾，資源共享率低，數據整合難度大，實現“省管縣”從理論上講，可以把體制上一些弊端打破，原來地區與地區、部門與部分不愿意拿出信息共享，現在重新組合在一起，信息資源整合，數據資源整合體制被打破了。（上海網站建設）

　　不同業務系統之間信息資源的統一，同一信息資源在不同業務系統之間暢通共享，是我們要追求的目標。面向“十二五”的中國電子政務發展，互聯互通、統一共享的信息資源，將成為實現更深化應用、更高效行政的堅實基礎。

　　業務整合：頂層設計打破“縱強橫弱”格局（上海網絡優化）

　　各地方、各部委電子政務CIO們普遍認為，當前，信息化理念已經深入人心，過去只是手段，現在已經與業務融為一體，不可分割。不但“電子”和“政務”不可分割，而且推進、建設、應用三類主體也不可分割。楊學山認為，電子和政務的關系正在從結合向深度融合轉變。在今天已實現主要業務數字化、網絡化的單位，只提結合已經遠遠不夠，結合是對原有業務流程復制、改造，而在當前的信息化環境下，提升執政能力、履行政府職責，對流程的考慮要更高層面，要重新設計，而其中離開信息化是做不到的。由此給我們提出一個重要課題，就是通過加強頂層設計促進業務協同，推進電子和政務的深度融合。

　　我國電子政務正在從以項目為主線轉向以體系結構、總體規劃為主線的全局推進模式，這正是業務整合的重要體現。今天，以項目為主線面臨的問題：可持續性不足，缺乏運維費用，更新完善不能停止，不符合可持續發展的要求，給部門、地方的全局性推進帶來很大麻煩，導致縱強橫弱，地方布局被割裂。近年來，電子政務項目往往是一個部門甚至是一個系統里面的一個局部在推進，形成了很多的應用“碎片”，造成“縱強橫弱”，垂直部門電子政務系統與地方電子政務建設不相協調的現象。這就是為什么今天始終強調要業務協同，防止信息孤島，要處理好縱橫關系的由來。這些問題的產生就是因為碎片太多，當前我國在做“十二五”的電子政務規劃，就是要整合碎片，做到真正的頂層設計。大家普遍提到，要加強國家電子政務中心的統一協調建設，使其成為加強電子政務頂層設計、打破“縱強橫弱”格局的主要抓手。[Page]

　　應用深化：真正體現電子政務作用

　　新發布的《2010年～2015年中國電子政務市場發展分析及投資策略研究報告》指出，近年來我國電子政務建設取得了重大進展，到2010年年底前，我國將基本建成從中央到地方統一的國家政務外網，網絡基礎設施形成規模，基本能夠滿足電子政務應用的需要。在此基礎上，以打造服務型政府為根本目標的電子政務，勢必將進入應用深化的發展新階段。（企業網站建設）

　　中聯部信息辦副主任任錦華指出，中國的電子政務經歷了20年的發展，底層的硬件和網絡已經非常成熟了，但決定它能發揮作用的是第二層，即各類軟件體系，包括系統運行類、認證加密與安全類、職能業務類以及行政事務類應用軟件。而網絡是一切應用的基礎，“電子”和“政務”深度融合之下，應用的深化需要互聯互通、統一標準的全國全網來支撐。據不完全統計，目前政務外網已覆蓋到全國32個省區市、167個地市州、472個區縣，各級接入部門達到9400多個。政務外網已經成為我國覆蓋面廣、規模大的公用政務網絡，為促進各級政務部門資源整合、信息共享和業務協同創造了良好的基礎環境。

　　跨地域、跨部門、面向政務的應用系統，往往由于部門條塊分割管理上的原因而難以組織和實現。就政務外網建設現狀來看，地方政務外網建設情況參差不齊、縱向延伸性不強等問題都直接制約了國家政務外網整體效能的發揮，特別是影響了中央政務部門跨地區業務的開展。專家指出，“省管縣”行政改革無疑為外網應用的縱向延伸提供了很好的機會，將能極大促進電子政務應用在更大范圍的深入推廣。

　　效果導向：縮短中國與世界的差距（上海網站推廣）

　　看似開展得紅紅火火，在網絡建設、應用推廣、服務整合等各個方面積極推進的中國電子政務，在2009年的國際排名卻節節下滑，原因何在？專家指出，中國電子政務主要是落后在效果導向這個指標上，對政府行政績效與公共服務的改善效果不夠。進入“十二五”新發展時期的中國電子政務，效果導向將成為衡量其發展水平的重要標志，而且這一指標也將能把網絡、系統、應用、服務各個領域的發展整合起來，真正實現電子政務回歸本意。

　　在效果導向思想的指引下，電子政務建設和應用將很自然地整合各類網絡和系統資源，形成更高效率、更低成本的服務。例如，浙江省紹興縣村級財務計算器監管網絡建成后，縣委縣政府分管領導、縣兩辦、縣紀委、縣農辦、組織等部門，以及各鎮街、村的計算機均聯入網內，實現了農村財務數據、農經管理數據的共享，提高了信息數據的利用效率，為各級的決策、管理提供了方便。再由縣級財務與省財務系統實現對接，形成了從省到縣、鄉，多部門、多層次、全方位的監督管理體制。重抓應用、促進整合，努力建成電子政務統一應用、綜合信息資源庫和政務安全系統等三個統一的基礎技術平臺，以及辦公自動化系統、縣鄉政務外網、政務內網、網上審批系統、公務員郵件系統等統一的應用軟件系統，實現從省到縣、鄉的網上“無縫”對接，可以說將成為效果導向建設思路的具體表現。（上海做網站）